NCC不該只是糾察隊

本圖由台灣媒體觀察教育基金會拍攝

國家通訊傳播委員會 （NCC）於3月22日針對「第二梯次數位無線電視釋照規劃」召開公聽會，計劃釋出2張數位無線電視執照，包括1張公益台、1張商業台，執照有效期為9年，到期後收回重新拍賣，並且規定既有無線電視業者不得參與標售。

這樣消息並不新鮮，自從2007年以來，類似的消息至少已經發佈過五次，但一直是雷聲大雨點小，執照申請作業幾乎毫無進展。

公聽會上，雖然與會者意見紛陳，但大多對開放無線電視數位頻持肯定態度，認為此舉不但有助於數位平台的建立，更能促進良性競爭，提升閱聽品質。



的確，台灣數位化的進程十分緩慢，若能藉此建立起無線數位、有線電視及MOD三大平台，或許有助於產業發展，但是否能提升節目品質、優化競爭，恐怕不是再開放頻道就能解決。

事實上，台灣電視從不是「數量」的問題，目前台灣上空的電視頻道超過270個，廣播電台也有171家，這還不包括從四面八方湧入家庭的網路電視。台灣不僅新聞台的數量是世界之冠，廣電媒體佔市場的比例也是世界最高，在這樣的市場結構下，每家業者能分到的廣告十分有限，根本不符經濟規模，因此，電視台大多只能壓低製成本與不斷重播，採取少賺為贏的策略在市場上硬撐。

新進到市場的數位頻道業者難道不會遇到同樣的問題？或者能挾龐大的資本在市場中過關斬將？還是有本事異軍突起，製作優質節目開創新路？

新業者能否在市場上立足生根現在還言之過早，但至少可以確定的是，相較於衛星電視遭到有線電視統的綁架，數位頻道業者將有較大的自主空間，面對觀眾的挑戰。

事實上，上百台的有線電視衛星頻道看似競爭激烈，但實際上整個市場結構幾乎是一灘死水，有線電視早已不是自由市場，頻道的生存與觀眾的收視權控制在幾家大型集團的手中，系統業者就像是水龍頭，控制了水流，也決定我們喝什麼樣的水。

NCC成立至今對於媒體的管理僅停留「糾察隊」層次，用盡各種規範要求業者的言行舉止，然而更重要的，如何打破有線電視聯合壟斷、限制財團媒體的不當擴張，建立合理及符合多樣需求與品味的頻道進退機制，更是NCC的當務之急。特別是當業者不再只是本地的小資本，已逐漸長成金控集團與跨國資本合體的大怪獸，保障多元視聽權利的NCC，恐怕不能坐視不管！